给电梯“戴”上“安全带”

　　深圳商报记者 解冰

　　特种设备安全直接关系人民群众生命财产安全，比如电梯、大型游乐设施等等，市民关注度较高。迄今为止，我市已拥有特种设备21万多台套，在特种设备数量不断攀升的情况下，我市整合有限资源，引入三大举措，开展三项监督抽查，推出三项制度，已初步形成一套法制化、制度化、信息化和网络化的安全监管和专项整治模式。据悉，今年我市排查发现隐患426宗（项），已整改368宗（项）。检查中发现违法行为立案查处57起，其中3月15日罗湖市场监管局对百仕达物业公司使用未经定期检验电梯的违法行为立案处罚30万元，是我市历史上对电梯使用管理单位做出的Z重行政处罚。

　　三大举措让资源用在刀刃上

　　今年是城市公共安全治理年，特种设备是起重要的内容之一。我市特种设备数量庞大、种类较多，在监管力量有限的情况下，深圳的特种设备要怎么管？

　　记者采访我市市场监管委了解到，首先，我市对特种设备进行了风险评估，筛选出涉及公共安全、风险较高的8个领域为特种设备安全监管整治重点，设定了8个整治项目，分别是特种设备定期检验不合格项目整改专项、涉危化品介质特种设备专项、涉易燃易爆介质特种设备专项、涉氨介质特种设备专项、压力管道专项、电梯维保专项、机械式停车设备专项、客运索道大型游乐设施专项。对于市民关心度较高的电梯，我市针对电梯维保专项又细分为7个二级项目。

　　为何项目设置如此之细，这和之前的安全专项整治有何不同？市市场监管委相关负责人表示，锁定特种设备安全专项整治重点，改变了无差别、粗放式的专项整治方式，这种方式有利于将有限的政府资源用在刀刃上。

　　其次，我市还通过大数据模式实现精准执法。市场监管委委托专业机构对近五年来的5088宗举报投诉进行统计分析，从中梳理出投诉多的电梯生产单位和电梯维保现场；同时从特种设备生产单位动态监管系统中梳理出作业人员数量少或不足的电梯维保单位，形成针对性强的电梯维保现场和维保单位资源条件执法检查清单。从初步情况看，项目清单化初见成效，目前已查出5个维保现场存在虚假维保问题，进一步规范了电梯维保行为。

　　再次，通过“清单式”督查全力推进专项整治。根据专项整治活动工作安排，市场监管委每季度对辖区局和监管所进行督查，推动整治活动深入开展，对发现的问题不定期通报。

　　三个“率先”让深圳电梯更安全

　　如何给电梯“戴”上更多“安全带”？深圳有了创新的举措。据了解，今年的电梯监督抽查工作在以往维保质量、检验质量常规项目的基础上，增加了三项全国率先开展的工作：电梯制造安装质量、电梯载荷试验监督抽查和C类不合格项目全封闭。

　　据介绍，深圳在全国率先开展电梯制造安装质量整机指标监督抽查，我市将电梯制造安装质量中五个比较重要的整机指标纳入监督抽查：一是运行加、减速度；二是轿厢振动；三是运行噪声；四是平层准确度；五是运行试验。通过向社会公布抽查结果，发挥市场调节和社会监督作用，倒逼电梯企业自觉优化整机性能。

　　同时，我市在全国率先开展电梯载荷试验监督抽查，电梯载荷试验是把脉电梯平衡系数，鉴定电梯是否存在溜梯风险的有效手段。本次载荷试验监督抽查结论采取了“史上Z严”判定规则，只要发现1个载荷试验项目不合格即判定为“监督抽查不合格”。对监督抽查不合格电梯将一律予以封停，对监督抽查不合格或继续使用监督抽查不合格电梯的维保、使用单位将依法立案处罚。

　　此外，全国率先推进C类不合格项目全封闭。在电梯专项整治过程中，发现部分电梯使用、维保单位为节约整改成本，联手虚构整改事实，提供虚假整改报告，导致一些C类不合格项目得不到整改，影响电梯安全。针对上述问题，市场监管委出台了《电梯定期检验不合格项目整改工作指引》，采取措施予以规范，发布整改报告格式范本，发现出具虚假整改报告的，暂停发出检验合格报告，对因出具虚假整改报告导致电梯过期未检的使用单位依法处理。

　　三项制度促进市场健康发展

　　信息不对称是导致市场机制失灵、政府监管失灵和社会监督失灵的共同原因。电梯维保市场低价恶性竞争这一顽疾是市场机制失灵、政府监管失灵和社会监督失灵共同作用的结果。

　　为此，市场监管委颁布了《深圳市电梯维保单位违章记分办法》，组织制定《深圳市气瓶充装单位违章记分办法》和《深圳市特种设备作业人员违章记分办法》，积极推动电梯维保单位星级测评工作建设，构建信用信息归集、整合、公开、共享机制，落实信用监管，解决由于信息不对称等带来的一系列问题。

　　通过实施电梯维保单位违章记分，明确记分任务分工，落实记分采集工作，通过定期公告、实时查询，以及与市企业信用网共享信息等方式，强化信用信息的共享和运用。通过组织制定《深圳市气瓶充装单位违章记分办法》和《深圳市特种设备作业人员违章记分办法》，在充装和作业人员方面扩大信用监管运用，倒逼从业单位和从业人员规范自身行为。

　　同时，深圳市还加强特种设备安全的宣传力度，去年我市首个互动体验式特种设备安全教育基地揭牌并向公众开发，累计已有近20万人参观受教。今年继续推进开发改造，将原有的垂直电梯升级改造增加安全教育功能，让参观者在尖叫声中增进特种设备安全知识。2016年1月13日，我市首个区域性电梯安全教育基地建成正式对龙岗区各中小学生开放，今年将继续充分利用技术机构和生产单位资源优势，推进各辖区复制电梯安全教育“一区一基地”模式，形成辐射全市的特种设备公共安全教育网络。此外，市场监管委将在6月份全国安全生产月期间开展“特种设备安全周”活动。